Как меня упрекнули

Расскажу вам об одном упреке в мой адрес, который прозвучал на Международном гражданском форуме "МыВместе" во время секции по адресной волонтерской помощи, где я был одним из ведущих. Мой коллега (сотрудник региональной волонтерской организации) просидел в зале два часа, дожидаясь возможности сказать: "Уважаемый Юрий, ваши призывы приостановить государственную поддержку принесут вред, имеющейся помощи недостаточно. Как мы можем работать без помещений, без денег? Нужно, чтобы государство дало помещения!"

Действительно, несколькими часами ранее на Круглом столе о перспективах развития волонтерства в России я довольно категорично обратился к участникам: "Хватит уже государственной поддержки волонтерству! Пора сделать паузу и обратить внимание на другие вещи!" Жаль, что мой коллега услышал только призыв и не услышал те рассуждения, что дали мне основания так говорить. 

Много ли сделало государство для волонтеров?

Мы создали Добровольческое движение "Даниловцы" в 2008 году. С тех пор волонтерство в России прошло большой путь! Еще 10 лет назад нельзя было и мечтать, что волонтерские проекты будут финансироваться таким количеством государственных грантовых программ, что представители НКО войдут в экспертные и общественные советы при Правительстве, при Думе, при министерствах и т.п.

За эти годы реализована невероятно масштабная государственная поддержка добровольчества, набирающая обороты еще со времен Олимпиады 2014 года. На сегодня понятие "волонтер" стало частью жизни государства и общества. Активно по всей стране работает Ассоциация волонтерских центров, развивая программы поддержки и развития волонтерства, выступая с законодательными инициативами. Наверное, нет ВУЗа, колледжа и школы, где нет волонтерских отрядов или центров. Разработан и внедрен учебный курс для высших учебных заведений про НКО и волонтерство, выпущен специальный учебник. Волонтерством постоянно занимается Комитет по молодежной политике Государственной Думы. Создана целостная система региональных волонтерских и ресурсных центров по всей стране. 

Наряду с этим уже работает в стране (или вот-вот заработает):

• Компенсация волонтерам расходов, потраченных на волонтерскую деятельность;
• Компенсационные выплаты волонтерам при наступлении случаев, представляющих угрозу их жизни и здоровью;
• Обсуждается организация в государственных учреждениях здравоохранения регулярных дней бесплатной диспансеризации волонтеров;
• Учет волонтерской деятельности при поступлении в вузы по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры;
• Учет участия в волонтерских практиках в качестве заслуг в общественной деятельности при назначении вузом повышенной стипендии;
• Обсуждается предоставление преимущественного права перехода на бюджетную форму обучения при наличии мест гражданам;
• Предоставление несовершеннолетним волонтерам бесплатных путевок в профильные добровольческие смены в детских центрах и оздоровительных лагерях;
• Обсуждается предоставление права работнику при осуществлении им волонтерской деятельности на освобождения от работы на один рабочий день в год в дополнение к отпуску;
• Обсуждается учет подтвержденной профильной волонтерской деятельности при определении стажа работы по специальности для подтверждения уровня квалификации;
• Выпуск волонтерских транспортных карт, предоставляющих право бесплатного проезда в общественном транспорте;
• Обсуждается предоставление волонтерам бесплатных билетов (при их наличии) на посещение спортивных соревнований, а также музеев, картинных галерей, выставок, театров, цирков и т.п.
• Обсуждается предоставление права приобретения билетов на железнодорожные поезда со скидкой в размере 25%;
• Обсуждается предоставление гражданам, имеющим особые заслуги в волонтерской деятельности, льгот на оплату услуг ЖКХ в размере 25%.

Упомяну и самые свежие меры поддержки. В конце 2022 года Президент поддержал программу Ассоциации волонтерских центров «Добро.Центр» и поручил поэтапно открывать их во всех городах и населенных пунктах, а также включить поддержку волонтерства в KPI глав муниципалитетов. Правительство совместно с Ассоциацией волонтерских центров разработает модуль «Обучение служением» и включит его в образовательные программы вузов для расширения социальной практики студентов.

И все же мне хочется снова сказать: Стоп, горшочек, не вари! Пусть усвоится то, что есть. Пусть начнет приносить плоды, то, что создано!

Так в чем же дело?

А вы посудите сами. Как можно объяснить следующие факты? Сегодня в России на регулярной основе помогают людям в социальных и медицинских учреждениях те волонтеры, что организованы почти исключительно некоммерческими благотворительными организациями. В Москве в домах престарелых и ПНИ проживает более 8 тысяч человек. Хорошо, если волонтеры регулярно навещают и помогают 10% из них.
Или вот типичная ситуация в регионе. Крупный город - столица региона. Дома престарелых и ПНИ большей частью построены в области. Их может быть в сумме 15-20. Регулярную системную волонтерскую помощь в этих учреждениях оказывает 1-5 НКО в регионе и помогают они не более 5% проживающих там людей. В некоторых регионах работа в учреждениях не ведется вообще.
Про волонтерские организации, работающие в медицинских или социальных сферах, я тоже ничего утешительного сказать не могу. Большинство из активных и действующих я знаю лично. Их на всю Россию не более 30 штук. Даже, если их 50, то сути это не меняет.
Вы уже поняли, что многолетнее обилие государственной поддержки не дает заметного роста социального волонтерства. Думаю, что серьезных экологических проектов и волонтерских НКО, помогающих животным, также из года в год ощутимо не прибавляется.

Понятно, что вкачиванием ресурсов, увеличением поощрений и компенсаций, развитием оргструктуры повышается внутренний потенциал волонтерской системы. Это есть. И оно дорогого стоит. Так повышается внутренняя энергия системы, но она слабо превращается в движение. КПД не растет пропорционально росту поддержки. Я убежден, что если даже всем НКО дать помещения, то это всерьез не повлияет на эффективность и масштабность волонтерства.

Что мешает волонтерству?

Все просто. Я говорю об этом много лет, как учителя геометрии или физики не перестают говорить о теореме Пифагора и законе Ньютона. Это азбука. В волонтерстве ресурсы вторичны. Волонтерство работает не столько на ресурсах и условиях, сколько на реализуемой целеустремленности. Волонтерство живет попаданием в цель. Или, говоря проще, ожидаемыми и достигаемыми результатами. 
Я думаю, что задача государства - содействовать реализуемости волонтерских дел! Государство должно содействовать в достижении результата. Волонтерские инициативы ждут поддержки не в общем, а конкретно в реализации.

Каким бы волонтерство не было в потенциале ресурсным и массовым, если есть непреодолимые препятствия в делах, то добрых дел не будет.

Проблема в головах

Первое и самое непреодолимое препятствие для развития волонтерства - это искаженное сознание в головах власть имущих людей - чиновников, сотрудников госучреждений или представителей бизнеса. Годы идут. Множатся многие меры государственной поддержки. А в головах часто все та же барская картина. В волонтерстве, как видели, так и видят средство или инструмент для решения своих задач, бесплатную рабочую силу, угрозу, сборище бездельников и т.п.
Люди, облеченные властью, как не понимали, так часто и не понимают истинную природу волонтерства и не могут осознать места этого явления в государственной и общественной жизни. Подавляющее большинство чиновников и сотрудников госучреждений не знакомы и не понимают азов законодательства о волонтерстве, не понимают того, что оно - одно из направлений благотворительности. 
Власть имущие привыкли смотреть на волонтерство через призму админресурса. Волонтеры воспринимаются, как бесплатное какое-то недоделанное дополнение к работе госучреждений и в то же время как помеха. Отсюда желание предъявлять к волонтерам жесткие требования и в то же время сбагривать на них то, с чем не справились сами. На фоне разговоров о том, что волонтерская помощь нужна в медицинских и социальных учреждениях, волонтерам до сих пор туда затруднен доступ. В России (за исключением Москвы и пары других регионов), опять же, несмотря на всякие меры поддержки, почти нет адекватных, реально рабочих регламентов взаимодействия госучреждений и волонтерских НКО. 

Напомню об ужесточенных во время пандемии условиях допуска волонтеров в социальные и медицинские учреждения, которые уменьшили волонтерское сообщество, помогающее людям, в два-три раза. До сих пор условия допуска волонтеров не упростились.

Неэффективность организационной модели

Второе значимое препятствие - это устоявшаяся региональная практика. Волонтерство преимущественно развивается вокруг региональных волонтерских центров, которые часто встроены в местную структуру власти. Они на деле являются координаторами трех процессов: взаимодействие с органами власти, обслуживание запросов от параллельных структур (например, от соцзащиты) и работа с волонтерскими сообществами.
Получается, что нередко волонтерский центр как бы в стороне от самого волонтерства. Бывает, что работа сводится к тому, чтобы получить заказ "сверху", передать его волонтерскому объединению, в случае необходимости обучить, административно обеспечить, проконтролировать результат, отчитаться "наверх".
Разнарядки - это до сих пор популярный способ привлечения волонтеров в регионах. Волонтерами называют большей частью тех, кто готов что-то делать по вторичным мотивам, а не ради преобладающего личного желания. Последствия этого - дискредитация идеи волонтерства, потребительское отношение самих волонтеров. Молодежь часто не понимает, как это - волонтерить без выгоды и бонусов.
Источник проблем этой модели в рассинхронизации дел, людей и свободы. И именно эта рассинхронизация не дает возможности развиться волонтерству. Напомню, что движущей силой волонтерства является свободное желание человека сделать что-то конкретное и доброе. Волонтерство - это своего рода переплетение свободы, человеческих усилий и добрых дел.
Большей частью картина такая. Есть множество сообществ волонтеров (отряды при волонтерских центрах, колледжах и вузах, молодежные объединения, НКО и т.п.). Волонтеры (откуда бы они ни были) собраны вокруг волонтерского центра исключительно по одному признаку - наличие времени и ресурса. Нет объединения вокруг единой цели и тем более нет объединения вокруг единого постоянного дела. Разве что некоторые объединены вокруг размытой миссии: мы полезны городу, мы делаем добрые дела и т.п. А рядом существуют бесконечные заказчики, не имеющие к волонтерству отношения, но желающие передать часть своих дел на волонтеров. Это такие операторы задач, уверенные, что кто-то обязан решить их задачи.
Волонтерские организации становятся заложниками заказчиков, часто не имея права им отказать. Мне доводилось не раз слышать от региональных коллег: "Ну как мы можем делать то, что интересно нам и нашим волонтерам? У нас столько спущенных сверху задач, что нам некогда и сил нет". Поэтому, кстати, главная востребованная компетенция у организаторов волонтеров - мотивировать людей на бесплатный труд.

Именно такая региональная модель не способна всерьез развивать социальное волонтерство. Что мы и видим на практике. Мне не известна сегодня ни одна серьезная тиражируемая модель специализированного волонтерского центра социальной направленности.

Что же нужно?

Я уже сказал, что необходимой господдержки достаточно. Еще раз посмотрите выше на то, что уже действует сейчас или вот-вот начнет работать. Это много! Наращивать и дальше выгоды и преференции для волонтеров неэффективно. Учить студентов волонтерству - дело хорошее, но уже вполне традиционное. Я постарался показать, что к качественному росту и развитию это не приведет.
Я предложил бы в ближайшие годы сфокусировать внимание на следующем:

1. Необходимо массовое просвещение и обучение власть имущих людей (чиновников, сотрудников госучреждений и т.п.), работающих с НКО и волонтерами. Слишком медленно идет изменение их сознания. Слишком кривое зеркало у них в голове. В частности, есть рабочий, когда-то найденный механизм для этого. Я говорю о программе "Норма жизни", которая была запущена мастерской управления "Сенеж" по заказу Росмолодежи и АВЦ, кажется. Жаль, что программа прекратилась из-за ковида и больше не возродилась. Найденный механизм реализации обучения через партнерство был очень эффективный. Хорошо показала себя и московская учебная программа для сотрудников госучреждений "Эффективное партнерство", в которой мне довелось участвовать. 
2. Необходимо менять сложившуюся приоритетную традицию организации волонтерства, хотя бы в социальной сфере. Иначе такое волонтерство так и не станет массовым и значимым. Давно пора создать и отпилотировать модель волонтерской организации, работающей приоритетно в социальной сфере. Я вижу и знаю, как организовано волонтерство в наиболее известных организациях, доказавших свою эффективность и стабильность. Подробно их работа описана в нашей книге. Эти НКО являются сразу операторами и волонтеров и операторами задач. Они - заказчики перед волонтерами и они же организаторы труда. Они несут ответственность перед волонтерами. Этот опыт дал мне возможность когда-то сформулировать и описать основные модели волонтерства в другой книге.
3. Необходимо особое попечение со стороны государства о социальных волонтерских программах, снимающее препятствия, открывающее путь для волонтеров туда, где действительно нужна помощь. Прежде всего речь о снятии ограничений допуска волонтеров в закрытые социальные и медицинские учреждения. Подробно об этом писали Известия в конце прошлого года. Открытость учреждений даст перспективы и позволит возродить вымирающее сообщество социальных волонтеров! Пока эта тема увязает в межведомственных разговорах.

Источник: dobro.press