Народная дружина - это основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» с учетом положений Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются:

• -содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
• -участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;
• -участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
• -распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Не могут быть учредителями народных дружин граждане:

• -имеющие неснятую или непогашенную судимость;
• -в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
• -ранее осужденные за умышленные преступления;
• -включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
• -в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
• -страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
• -признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
• -подвергнутые неоднократно в течение года, предшествующего дню создания народной дружины, в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
• -имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Руководство деятельностью народных дружин осуществляют командиры народных дружин, избранные членами народных дружин по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В целях взаимодействия и координации деятельности народных дружин органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут создаваться координирующие органы (штабы), порядок создания и деятельности которых определяется законами субъектов Российской Федерации.

Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в реестр народных дружин (региональный реестр) – это информационный ресурс, содержащий сведения о народных дружинах, созданных на территории субъекта Российской Федерации.

По общему правилу внесение народной дружины в региональный реестр, как правило, состоит из четырех этапов.

1-й этап – подача уведомления учредителем о создании народной дружины.

К уведомлению прилагаются:

• -копия протокола собрания о создании народной дружины;
• -копия устава народной дружины;
• -сведения об учредителях и списочный состав участников народной дружины;
• -сведения о кандидатуре командира народной дружины (в форме ходатайства);
• -документ, подтверждающий полномочия заявителя.

Срок рассмотрения уведомления и ходатайства не должен превышать 7 календарных дней.

Оригиналы уведомления и ходатайства возвращаются в народные дружины, копии указанных документов с резолюциями передаются в районные штабы по координации деятельности народных дружин.

2-й этап – подача в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявления о создании народной дружины.

Учредитель подает в территориальный орган МВД России на районном уровне пакетдокументов:

• -заявление о внесении народной дружины в региональный реестр;
• -устав народной дружины;
• -протокол об избрании командира народной дружины;
• -автобиография (в произвольной форме) командира народной дружины;
• -заявления членов народной дружины с приложением копий паспортов, фото (для удостоверения);
• -сведения (справки) из наркологического и психоневрологического диспансера на всех членов дружины.

Заявление учредителя регистрируется в территориальном органе МВД России на районном уровне в Книге учета о внесении народной дружины в региональный реестр.

При необходимости в территориальном органе МВД России на районном уровне проводится проверка поступивших документов (срок исполнения 10 дней), в том числе проверка соответствия Устава народной дружины требованиям федерального законодательства.

3-й этап – регистрация народной дружины в региональном реестре.

При обращении уполномоченного представителя народной дружины в территориальный орган МВД России на районном уровне с целью внесения в региональный реестр должностное лицо территориального органа МВД России на районном уровне принимает документы, предусмотренные частью 3 статьи 7 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», а именно:

• -заявление о внесении народной дружины в региональный реестр, подписанное уполномоченным лицом;
• -устав народной дружины.

После проведения проверки всех сведений (данных на командира дружины, сведений о границах территории, на которой создана народная дружина, списка учредителей и членов народной дружины, информации о проверках учредителей и членов народной дружины на судимость, причастность к экстремистским организациям, учета ПНД, наркозависимость, алкоголизм) принимается решение о включении народной дружины в региональный реестр, а уполномоченному лицу выдается свидетельство о внесении в реестр.

4-й этап – заключение соглашения о сотрудничестве.

Между администрацией района, территориальным органом МВД России на районном уровне и командиром народной дружины оформляется трехстороннее соглашение об участии в охране общественного порядка.

Народные дружинники имеют права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка», в том числе, народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника. Образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительной символики народного дружинника устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Народные дружинники при исполнении обязанностей по охране общественного порядка находятся под защитой государства.

Невыполнение законных требований народного дружинника о прекращении противоправных действий влечет административную ответственность по статье 19.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Народная дружина может создаваться как с образованием юридического лица, так и без образования юридического лица (при создании народной дружины без образования юридического лица регистрация народной дружины в Минюсте не предусматривается). Разница заключается в том, что юридическое лицо имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть представителем в суде. Наличие лицевого счета юридического лица дает возможность также для материального поощрения дружинников.