Муниципальное образование Смольнинское
Среда, 17 Март 2021 09:07

Модели ТОС

Оцените материал
(0 голосов)
  1. Прединституализационная

Настоящая модель распространена в регионах с низкими показателями в экономике, где социально-бытовые условия поселения не соответствуют последним нормам цивилизации.

Основные характеристики модели:

  1. модель насаждается сверху администрацией региона или муниципального образования;
  2. как правило, ТОС организованы без образования юридического лица;
  3. ТОС не имеют помещений, другого имущества.

Чаще всего председатель ТОС — это одновременно руководитель школы, клуба, библиотеки, может быть старший по дому, в исключительных случаях активный пенсионер. Остальные члены совета не активны, совет прописан на бумаге.

«Гражданская активность» навязана муниципальной властью в целях реализации региональных и муниципальных программ, которые лучше реализовывать не через систему гос.закупки, а путем предоставления субсидий, субвенций, и других дотаций.

Например: клубу для организации выставки необходима финансовая помощь. Руководитель клуба является одновременно председателем ТОС. И именно как председатель ТОС реализует проект по организации выставки в клубе.

Денежные средства, которые выделяются на проекты, написанные ТОС, минуя ТОС, направляются из бюджета муниципальных образований на оплату договоров между заказчиками и подрядчиками (коммерческие организации), а проекты носят разовый характер.

Положительные стороны модели:

  • привлекаются средства на территорию;
  • население получает представление о ТОС;
  • формируются навыки взаимодействия между властью и жителями;

Отрицательные стороны модели:

  • иждивенчество населения только усиливается;
  • происходит искажение формы участия населения в местном самоуправлении;
  • граждане не вовлечены в решение местных проблем;
  • имитация деятельности ТОС.
  1. Административная

Настоящая модель распространена в промышленных городах с большим количеством населения со средним уровнем достатка, имеет сетевую организационную структуру. Четкие границы ТОС определяются «сверху». Финансирование системы ТОС заложено в бюджете муниципального образования.

Основные характеристики модели:

Модель имеет четкую структуру  иерархической направленности: председатель ТОС – заместители председателя – члены совета ТОС – старшие по домам – старшие по подъездам.

ТОС зарегистрирован в форме  юридического лица, имеет смету с оплатой труда руководителей ТОС (председатель, заместитель и т.п.) и выстроенную систему поощрения активистов.

Вопросы местного значения решаются в основном путем администрирования сверху: «весенний и осенний субботники», обеспечение участия населения в городских мероприятиях и акциях, просвещение населения по вопросам ЖКХ и т.д.

Ведется прием населения, который проводит председатель или его заместитель.

ТОС обеспечены помещениями, оргтехникой. Имеют план работы на год, квартал, месяц. Планы утверждают муниципалитеты. Такая структура, как правило, очень хорошо проявляет себя на выборах различных уровней.

Положительные стороны модели:

  • достаточно высокий уровень осведомленности о деятельности ТОС среди жителей, представителей НКО и бизнеса, органов власти всех уровней;
  • ведется пропаганда деятельности ТОС в СМИ;
  • формируется актив ТОС;
  • решаются вопросы местного значения в системном порядке с привлечением населения;
  • проводится обучение членов ТОС;
  • средства из бюджета для решения вопросов местного значения выделяются непосредственно ТОС.

Отрицательные стороны модели:

  • реализация планов органов МСУ превалирует над реализацией инициатив граждан;
  • смета расходов ТОС состоит в основном из бюджетных средств, внебюджетные средства  привлекаются незначительно;
  • руководство ТОС, как правило, согласовано с органами МСУ;
  • инициатива «снизу» не приветствуется.
  1. Демократическая

Настоящая модель распространена в регионах с развитой экономикой, где существуют традиции реализации общественных инициатив. Разработаны муниципальные программы поддержки ТОС. Эта модель в настоящее время представляет собой одну из самых передовых моделей ТОС.

Основные характеристики модели:

  • поддержка ТОС органами МСУ различными способами: прямые субсидии, помощь материальными ресурсами (предоставление помещения, оргтехники, наличие специальной программы по развитию ТОС);
  • проведение конкурсов социально значимых проектов, где ТОС могут получить гранты;
  • ТОС имеет возможность на договорной основе с муниципалитетом решать проблемы местного значения;
  • ТОС реализует проекты по инициативе граждан без привлечения бюджетных средств. Например: транспортное предприятие, управляющая компания, мини-рынок, автопарковка и т.п.
  • выборы председателя и членов совета ТОС носят демократический характер.
  • границы ТОС определяются жителями территории самостоятельно.

Положительные стороны модели:

  • ТОС создается по инициативе жителей;
  • выборы руководящих органов ТОС происходят  по демократическому принципу;
  • существует система территориального общественного самоуправления, внутри которой  сохраняется собственная инициатива и специфика каждого ТОС;
  • разнообразные формы поддержки ТОС со стороны органов МСУ.

Отрицательные стороны модели:

  • отсутствие системы выявления и обучения лидеров;
  • создание ТОС с большим количеством жителей, что не позволяет эффективно выявлять и реализовывать все инициативы граждан;
  • отсутствие прозрачных механизмов взаимодействия между ТОС и властью, отсюда возможность имитации деятельности одних при попустительстве других.
  1. Форсайтмодель

В настоящее время в полном объеме форсайтмодель не представлена на территории России,  но элементы модели присутствуют в практике взаимодействия ТОС и органов МСУ.  В рамках пробабилистического подхода она окажется  наиболее прогрессивной моделью территориального общественного самоуправления, вписанной в систему местного самоуправления.

Основные характеристики модели:

Положительные стороны модели:

Отрицательные стороны модели:

Данная модель предусматривает участие представителей ТОС в представительных органах местного самоуправления. В настоящее время есть опыт создания палаты ТОС в ряде регионов России. В полномочиях палаты председателей или представителей ТОС распределение части средств местного бюджета,которые определены программами «по развитию ТОС и НКО в пределах муниципального образования». Таким образом, есть определенный опыт по участию активистов ТОС в работе представительных органов МСУ, ограниченных рамками муниципальной программы.

Кроме этого есть успешный опыт участия председателей ТОС в муниципальных выборах депутатов. Председатель ТОС становясь депутатом, чаще всего пытается отказаться от работы в ТОС и дистанцироваться от своего в прошлом успешного опыта председателя ТОС.

Парадокс заложенный в схему муниципальных органов (название закона)131-ФЗ.

Таким образом, председатели (представители) ТОС либо имеют ограниченный доступ к нормативному творчеству и бюджету, либо став депутатом пытаются отмежеваться от своей работы ТОС, то и другое не идет на пользу развития ТОС.

Как нам видится нужно вернуться идее конца ХХ века, начала ХХI принятие закона «о деятельности ТОС» который в полном объеме на федеральном уровне запретит институт ТОС в МО в виде особой формы организации МСУ, где ТОС будет запрещено как один институтов народовластия в рамках МСУ со своим представительством в органах власти, как исполнительной так и представительный.

Форсайтмодельтерриториального общественного самоуправления могла бы выглядеть следующим образом:

  • Наличие двухпалатного парламента.
  • Низкая палата или палата ТОС
  • Высшая палата или палата депутатов

Депутаты в палату ТОС избираются на конференциях (собраниях в ТОС). Таким образом, поднимается статус и возможность делегатов конференции (собрания) увеличивать активность жителей.

В функциях палаты разработаны полномочия ТОС, программы развития ТОС, утверждение и согласование бюджета в части  ТОС и другие программные планы, которые в полной части относятся к полномочиям ТОС.

Все решения принятые палатой ТОС передаются на утверждение в палату депутатов. Палата депутатов кроме общепринятых функций утверждает или отправляет на доработку решения палаты ТОС.

Исполнительные сроки (администрация) МО.

В рамках решений палаты ТОС, утвержденных палатой депутатов передает часть полномочий ТОС, которые подкреплены ?ТОС исполняет полномочия, которые ему передаются. Отчитывается об исполнении перед администрацией и по ежегодной конференции делегатов собранием жителей.

Усиливается степень вовлечения жителей в решении местных проблем. Решен вопрос с общественным контролем

При этом остается самостоятельность по принятию полномочий. Их передавать по заявлению ТОС. Остается право на решениевопросов не прибегая к бюджетным средствам МО, сбор средств с жителей, ведение хозяйственной деятельности, привлечение бизнес партнера.

Таким образом, рассмотрев модели территориального общественного самоуправления, можно сделать следующие выводы:

  1. модели ТОС разнообразны и не однородны;
  2. модель ТОС отвечает степени (экономической, политической, социально-культурной) развитости региона или муниципального образования;
  3. при выборе модели развития ТОС необходимо проводить детальные исследования: изучать возможности территории, проводить опросы населения, определять степень гражданской активности и т.д.;
  4. не вовлеченность граждан в деятельность ТОС приводит к имитации деятельности ТОС и дискредитации названной формы участия населения в местном самоуправлении;
  5. для дальнейшего развития территориального общественного самоуправления необходимо участие не только общественности, но и всех уровней власти от муниципальной до федеральной.

http://лига-тос.рф/2016/06/07/классификация-территориального-обще/

Прочитано 3023 раз

opeka

Обращения раждан

Меню

График работы:

Понедельник - Четверг:
с 09-00 до 17-30
Пятница:
с 09-00 до 17-00
Технический перерыв:
с 13-00 до 14-00
телефон секретаря
274-54-06
Часы приема отдела опеки и попечительства
понедельник
с 10-00 до 13-00
четверг
с 14-00 до 17-30

График приема отделов Администрации

График приема депутатов

 

Информация

 proс

gbdd

reestr

ond

umvd

pr

pr

pr

Полезные ссылки

usynovite

1404978832 korruption avgust a4

pravo banner 0

693

banner1

 

246x85 

54766308

1551505370 yl0qmxvhnzq

background 1 04

 

Решаем вместе
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!